市自然資源和規劃局：《南充市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施辦法》解讀
為建立完善我市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，加強市場監管，優化土地資源配置，促進土地節約集約利用，為全市經濟社會高質量發展提供用地保障。市自然資源和規劃局牽頭起草了《南充市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施辦法》。
一、起草背景和經過
2019年以來，國務院辦公廳和省政府辦公廳先后印發了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發〔2019〕34號）和《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（川辦發〔2020〕41號），要求各地加快推動土地二級市場建設。市規劃和自然資源局多次主持召開專題會議進行研究和討論，充分征求九各縣（市、區）人民政府和財政、住建、發改、國資、稅務、市場監管、金融、房管、政務服務管理、工商業聯合會等市級相關部門意見，在門戶網上廣泛征求了社會各界意見，報市委政法委員會進行社會穩定風險評估備案。經多次修改完善，最終形成《南充市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施辦法》。
二、主要依據
（一）《中華人民共和國民法典》；
（二）《中華人民共和國土地管理法》；
（三）《中華人民共和國城市房地產管理法》；
（四）《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》；
（五）《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發〔2019〕34號）；
（六）《四川省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（川辦發〔2020〕41號）。
三、主要內容
《南充市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》共七章３３條，主要從適用范圍、建設用地使用權轉讓、建設用地使用權出租、建設用地使用權抵押、建設用地使用權分割合并轉讓、建設用地使用權二級市場建設、建設用地使用權網上交易等方面，對建立完善我市建設用地使用權二級市場做了規定。
（一）適用范圍。
南充市市范圍內的國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押管理適用本辦法。
（二）建設用地使用權轉讓
一是明確了建設用地使用權轉讓的類型；二是明確了劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓條件；三是明確了出讓方式、作價出資或入股方式取得的建設用地使用權的轉讓條件；四是明確了預告登記轉讓的相關規定。
（三）建設用地使用權出租
一是明確了建設用地使用權出租的概念；二是明確了劃撥方式取得的建設用地使用權出租條件；三是提出建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度；四是明確了以出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營等方式取得的建設用地使用權出租條件。
（四）建設用地使用權抵押
一是明確了建設用地使用權抵押的概念；二是明確了劃撥方式取得的建設用地使用權抵押條件；三是明確了出讓、作價出資或入股、租賃等方式取得的建設用地使用權抵押條件；四是允許營利性養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。
（五）建設用地使用權分割、合并轉讓
一是明確了建設用地使用權分割、合并轉讓條件；二是明確了建設用地使用權分割、合并轉讓的禁止情形；三是明確了土地合并所涉及的宗地使用權類型問題；四是明確了宗地合并后土地出讓年限問題。
（六）建設用地使用權二級市場建設
一是提出了建設土地線上交易平臺和信息化建設；二是對土地二級市場的交易流程、信息共享、司法處置會商、服務體系、監測監管等做了規定。
（七）建立配套辦法
各地結合實際，細化完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的配套措施和操作細則。
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