南充市發展和改革委員會：關于《南充市政府投資管理辦法》的解讀
南充市人民政府印發了《南充市政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自發布之日起施行，有效期5年。為了便于南充市范圍內各縣（市、區）、相關部門（單位）更好地理解《辦法》有關內容，切實抓好貫徹執行，現就相關事項說明如下。
一、出臺背景及過程
國務院《政府投資條例》，于2019年7月正式施行；四川省人民政府印發的《四川省政府投資管理辦法》，于今年10月正式實施。我市2013年出臺的《南充市政府投資項目監督管理辦法》（南府發〔2013〕3號）已不能適應當前形勢下政府投資管理工作。為規范我市政府投資行為，提高政府投資效益，激發社會投資活力，解決實際工作中的具體問題，依據《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等，市發改委牽頭起草了《南充市政府投資管理辦法》，并已多次征求市級有關部門（單位）意見，開展了社會公眾意見征集、合法性審查、公平競爭審查、社會穩定風險評估、三方會審等工作。經七屆市委常委會第56次會議、七屆市政府第29次常務會議審議通過后印發實施。
二、總體考慮
（一）嚴格遵循上位法?！墩顿Y條例》和《四川省政府投資管理辦法》是本《辦法》制定的主要依據，《辦法》與相關法律法規充分銜接，并按照《中共南充市委辦公室 南充市人民政府辦公室關于印發〈南充市重大經濟事項決策規定實施細則（試行）〉的通知》（南委辦發〔2021〕6號）等文件規定，對相關條款進行細化完善。
（二）強化全過程管理。嚴格執行基本建設程序，聚焦項目立項、初設、施工、驗收等重點環節完善制度管理。堅持科學決策，規范審批程序，提出項目建議書、可研、初設工作深度要求和審查重點，強調可研安全生產論證和初設安全設施審查，并對簡化程序的項目和方式予以明確。項目實施階段提出嚴格落實開工條件，加強施工、竣工管理，嚴防未批先建、久拖未驗等問題。
（三）突出關鍵環節監管。嚴格投資控制，可研重點審查項目資金來源方案，加強資金閉環管理。初設及其提出的概算要符合可研批復以及國家有關標準和規范的要求，強調概算是控制項目總投資的依據，嚴格概算調整程序管理。加強項目實施監管，嚴格執行建設工期，規范代理建設制度，鼓勵有條件的政府投資項目實行工程總承包，加強項目事中事后監管，堅決防止“拖、降、漲”問題發生。
三、主要內容
《辦法》共7章47條。
第一章總則。明確了制定目的和依據，規定了政府投資的內容、類型、管理職責等。
第二章政府投資決策。明確了政府投資項目審批程序，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制及審批提出具體要求，并對優化審批程序作了相關規定。
第三章政府投資年度計劃。明確了政府投資年度計劃的編制職責、內容及列入條件，以及年度計劃的下達和執行的要求。
第四章政府投資項目實施。規定了政府投資項目建設實施、調整變更、概算管理、竣工驗收、后評價等事項。
第五章監督管理。明確了有關部門監管職責，以及項目單位責任。
第六章法律責任。明確了有關部門和項目單位違法違規的各種情形及相關責任單位和責任人的責任。
第七章附則。明確了辦法施行期限。
四、重點事項
相較于《政府投資條例》和《四川省政府投資管理辦法》，該《辦法》主要有兩方面的細化內容，需重點關注。
（一）細化政府投資年度計劃的制定。市、縣（市、區）發展改革部門分別編制本級政府投資年度計劃，按程序提交財經委員會研究，經政府常務會議審議后報黨委常委會會議審定。年度計劃下達后，原則上不得新增，但經市、縣（市、區）黨委、政府重大決策部署提出的，納入本級政府投資年度計劃。其中，市本級新增預算投資200萬元（不含）—1000萬元（含），報市政府常務會議審定；1000萬元以上的，報市政府常務會議和市委常委會會議審定后執行，各縣（市、區）可根據實際情況制定相關細則。
（二）細化工程變更及變更內部管理制度。1.市本級政府投資項目單項或累計工程變更后工程價款在合同金額內（含預備費或暫列金）的變更程序：變更在100萬元（含）以內的，由項目業主審批后組織實施；在100萬元（不含）至1000萬元（含）以內的，在工程變更前由項目業主報市發展改革委審批后組織實施；在1000萬元以上的，報市政府常務會議審定后組織實施；2.市本級政府投資項目單項或累計工程變更后工程價款超過合同金額（含預備費或暫列金），但未超過批復概（預）算的變更程序：變更200萬元（含）以內的，在工程變更前由項目業主報市發展改革委審核，經財政評審后，報市政府分管領導審定后組織實施；變更超過200萬元的，報市政府常務會議審定后組織實施。3.市本級政府投資項目單項或累計工程變更后概算投資超過批復概（預）算的變更程序：在工程變更前由項目業主報市發展改革委審核，經財政評審后，變更金額200萬元（含）以內的，按本節第2條決策程序辦理；變更金額200萬元（不含）至1000萬元（含）以內的，經市政府常務會議審定后組織實施；變更金額1000萬元以上的，經市政府常務會議審議后，報市委常委會會議審定后組織實施。同時，《辦法》對項目業主建立工程變更內部管理制度進行了詳細規定。
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